教育部高教司司长张尧学

就本科教学工作水平评估的讲话

高教司一致认为评估工作是重要的，评估工作实际上是高等教育的一个指挥棒，特别是在新世纪高等教育发展的时期。大家知道，这几年，高等教育是在快速的发展。98年以来，新一届政府。在高等教育方面应该是有很大转变的。举几个例子，在基础改革方面，比如说管理体制，从原来行业为主的办学模式，基本转变为地方和政府共同办学为主导的模式。而且，从满足人民大众的需求来讲，98年以来，我们的招生人数，翻了一倍。今年9月份以前，在校生是1300多万，9月份以后，新生入学老生毕业，预计应该超过1500多万，世界上也很难找到相同发展程度的国家。而且，我们这些年在这么大规模的扩招情况下，发展还很成功，教学质量并没有下降。另外，从解决教师、学生生活条件方面来看，也有很大的改善，工作待遇有了非常大的提高。教师这个行业，已经成为社会上一个比较令人羡慕的职业，特别是高校教师。学生的公寓原来是七八个住一间，现在也得到了很大的改善。后勤社会化改革，在两年时间里，新修几千万平方米的公寓，解决几百万学生的住宿问题。如果没有后勤社会化改革的话，扩招也是很难继续下去的。学校结构化调整，学校的合并，这都是这几年比较大的工作。

　　我们高等学校该怎样为国家，为整个社会发展需要，做出更大的贡献。当然，我们已经为社会的发展做出了很大的贡献，但我们高校还要做出更大的贡献。高校现在已成为社会上一个比较大的中心之一。已经成为评价省市领导的工作标准之一。高校的发展为今后的工作奠定了基础。但是,真正更大的发展,应该是高校怎样出高质量的人，出更好的科研成果，更好地为社会服务。前面的工作做好了，就应该是怎样巩固、深化、提高、发展。所以我们要在前面发展的基础上，进一步培养高质量的人才，出高水平的成果，更进一步为社会服务。怎么样达到目标呢？有一个很重要的指向,也就是我们政府改革的方向之一,那就是加强评估。因为，以前我们计划经济管理体制的时候，很多事情是社会直接操纵，这样，很多时候政府不了解情况，学校也不利于发展。现在，我们反过来，给学校更多的自治权，而我们就加强评估，达到一个“以评促建，以评促改的目的，而且把我们的指挥棒体现出来。评估不是我们自己搞的，其它国家，包括美国学校也进行评估，但评估体制和我们的也不一样。他们是准备的时间很长，以后我们也要加长准备的时间，所以材料的准备就应该相应完善、充分，这样把评估尽量做得细一点，完整一点。评估的过程，就是学校建设的过程，软的和硬的都要建设。所以准备工作长一点是有道理的。我们开会的时间也要提前，明年评估的学校，今年下半年就发下去，让大家提早准备。从明年开始，我们评估的量要加大，以后我们形成一个机制后，大家要主动让我们评。所以，我们要规范管理，加快发展。除此之外，在评估的各项工作来看，工作量相当大。准备工作多，时间长，后续工作多，我们主要是依靠专家。我们正在建立一个评估机制，总的设想，以后可能是我们来认定评估机构和评估指标，然后这些评估机构受政府委托，到学校评估。

　　我们的评估还是以学校为主，包括办学条件，教学质量。这些评估方面都反映在我们的评估指标里面。我们不对某个专业进行具体的评估，主要是反映整个学校的。今年我们已经把方案发了，这是在去年的基础上经过了一定的修改，完善。比如，我们把学费的收取，改成了比例，东西部地区的经济条件不同，所以收费的高低也不同，那么学校投入到教学的比例也有所不同。所以，我们在这些方面也做了具体的说明。另外还有青年教师的问题，大家也反映，是不是西部地区就很难培养，我看不一定。我们要帮助西部地区培养青年教师，帮助他们开课程，帮助他们建立人才培养的体系。现在，清华大学给青海大学的科研派出了一个很强的教授团。我们一个教务处处长在青海呆了很久，这些都是把东部好的教学资源带到西部去，去帮助西部的学校提高整体上的水平。这些也是我们指标体系中，看到西部的不足，然后动用国家的力量，东部的力量去帮助他们。如果我们人为的把西部的，或者把师范学校的标准给降下来，这样也得不到提高。因为这使你的学校在没有开始的情况下，就站在一个低起点上办学。如果我们在一个标准上的话，如果你的条件不够，我们的目的就是“以评促建”，那你就可以要求地方政府对学校加大投入。我们的目的不是让大学不办了，而是要在办学的过程中提高我们的办学条件。如果条件差，我们可以要求政府再投入，如果标准低，那么对学校并没有好处。

　　指标制定期间,我们也充分地考虑了当前学校的状况和国家的需求.政府制定这个指标就是考虑了国家的需求，现在办学应该具有两种观点,一是学院派,一个是实用派。现在无论是西方还是欧洲，倾向大学要为经济建设服务，我们国家也是一样。单纯的为学术是必要的，但不是所有人都去做。所以我们在定指标的期间，就是考虑怎样和国家的经济建设发展、服务挂起钩来。我们国家现在最需要的是具有国际竞争力的人才，这是我们人才培养的目标。在不同时期，人才培养目的不同。那么在现在的社会条件下，迫切需要我们的大学生具有国际竞争能力。具有比较强的国际竞争能力体现在哪些方面？体现在几个能力的培养上，一个是国际交流能力，那无非是外语，还有专业知识，还有创新能力,再有就是创业的能力,管理的能力。另外还有处理信息的能力，这些能力的培养是非常重要的，我们在去年的四号文件中提出来了。所以，我们近几年的工作中，有一个就是抓使用国外的原版教材和双语教学。目的就是让大学生增加英语的使用能力。另外，我们也要求学校加强创新人才的培养。这些东西都是要反映和体现在我们的指标体现里面。另外，学校是培养人的地方，所以还有一个素质教育的问题。有些人认为素质是看不见、摸不着的东西。我觉得大学生的素质应该体现在几个方面，一个是法制上，也就是守法；另一个是诚信。市场经济三个原则是守法、诚信、公平竞争。学生的法律观念要是没有的话，或者说是法律意识不够的话，我想他出去是有问题的。另外是诚信的问题,诚信现在已成为一个社会问题了,但是，根本是在教育。但不是哪个老师可以建好的，比如学风问题、考试作弊、剽窃论文都是做假。这就是一个诚信问题,这是教育的一个大问题,这既是政府的问题，也是学校的问题和学生的问题。还有社会责任心和爱心的问题。如果我们素质教育把这些问题抓好了，那教育的大问题就抓住了。法制有了，诚信有了，责任心，同情心也不是法制可以管的。我们培养出来的人应该是积极性很高的，对社会非常关心的，起码是对自己非常关心的。那么，如果我们一个学生培养出来具有很强的社会竞争能力，又非常守法，又具有较强的社会意识，对社会非常关心，那我们的大学生就培养得相当好，我们的人才培养就相当好。所以我们从学校评估的角度上来说，就是为了培养人才。这也是体现中央的“德、智、体、美”。

　　评估不包括科研，还是以教学和人才培养为主。但是除了这块以外，以后可能还要起动专业评估，这与我们是相关联的，但不是我们的主要工作。这个专业评估主要是以具体的专业为主,比如建筑行业,是建设部和协会办的。如果通过评估的，那么学校的学生考建筑工程师的时候就不用再考，没有通过的学校的学生就要再考。专业评估也会开始逐步地启动。现在除了建筑外，医学也开始了，以后我们要逐步进行。

　　除了学校评估，专业评估外,还有一个排名。排名和评估是不一样的,我们不搞综合的排名。评估是一定要搞，还要加大力度搞。我们把数据采集上来,社会上自己去排名。现在是广东的一家在搞,我们鼓励多有几家搞，但是政府不管，只是收集数据然后发布出去，由他们排名。这是学校评估、专业评估和排名的问题。我还想补充的是，对一些单项排名我们要抓的，我们会排名，然后在不同的场合公布。

　　最后，我还要讲的是，评估中间的标准问题。专家组的人是非常多，假如说一个学校去10来人的话，他们的想法和我们的评估委员会的想法，不会是统一的，会有一些分歧。我觉得这件事情是这样，第一我们尽量通过指标体系，把它规范起来；第二我们的目的不是要得优秀，还是“以评促建”；第三是专家要把握好标准，相对是要公平的。不要过分的紧，也不是要过分的松。所以还是要求大家抱一个宽容的心，不要要求太高了，我们主要的目的还是要促进学校的发展，如果通过评估把我们学校工作搞好了，把工作理顺了，我觉得收获就很大了。